工作人员正在为群众办理业务

威县行政审批局局长蒋志华

自助服务区一角

6月25日，第九届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会在北京举行。威县行政审批局荣膺“人民满意的公务员集体”称号。近日，记者走访了威县行政审批局。

小到普通家庭二胎生育审批，大到大型公司注销登记，行政审批是行政机制改革中的牛鼻子，其提速和改革将大大影响后面办事效率，最明显一点，群众会少跑很多腿儿。

2014年，威县成立全国第一家县级行政审批局，如今审批服务升级为6.0版，基本实现“一窗办理”。记者站在威县行政审批局滚动大屏前，当日审批事项受理情况“唰唰”地过，车辆运营证核发，固定资产投资项目核准……给人一种强烈的感觉：乡村已不是印象中的乡村，现在乡村经济活动活跃，行政审批的“放管服”正为我们的乡村变革提供动力。

做一回农民进城

原本以为威县行政审批局是藏于县城深处的一家单位，我们坐班车抵达威县客运中心，脚一落地，抬头一望，威县行政审批局近在咫尺，与其相连的是威县市民服务中心。这种设计不禁令人称赞，这里真是发自肺腑地为群众进城办事提供方便啊。在人们的固有印象里，进城盖章跑审批，可不是要一家一家单位跑吗。现在大为改观，坐车进城，下车就是宽敞明亮的县行政审批局和县市民服务中心。虽然我们从石家庄远道而来，抵达一刻，还是有了那种农民进城办事撞了一下腰的感觉——不用多跑一点儿路，真方便啊。

威县行政审批局和威县市民服务中心总面积7800平方米，给人的第一印象是一点儿不输都市里的市民服务中心。其运行机制大体如下：威县行政审批局和县里其他23家单位都在这里，只要那边审批过了，来这边服务中心很快就能接着办事。显然，农民进城办事效率提速了。一窗办理、一站式服务的高效运转的背后，借助互联网，是行政审批和23家单位共享一个网上办事平台，审批局在平台上一项一项地审批，23家单位同时又是监管单位，整个过程信息公开、透明，无疑，这大大减少了中间环节。

时针指向11时，距离中午下班还有一段时间，审批大厅的滚动屏“唰唰”地过，提示当日审批受理事项情况，车辆运营证核发，固定资产投资项目核准，有限责任公司设立登记，有限责任公司注销登记……状态栏标注“在办”或者“办结”，一目了然。让你在感叹工作人员审批高效的同时，不禁对当下乡村经济刮目相看，乡村经济活动非常活跃，不能再用老眼光看待乡村了。

是啊，以往印象中的威县是产棉农业大县，有“冀南棉海”之称。近年来，威县通过招商引资和项目建设，形成了电子信息、汽车零部件、农产品深加工、通用航空、新材料等五大支柱产业。截至2018年底，威县各类市场主体达到27000余家，2015年至2018年，四年的市场主体增量相当于2015年之前历史增量之和的1.5倍。

集中审批让群众受益

中午，我们采访了威县行政审批局局长蒋志华，他还是威县市民服务中心常务副主任。

记者：能描述一下审批怎么提速的过程吗？

蒋志华：以往群众要过审批关，先要提供各种要件，等艰难过了审批，再到各相关单位办证。那时审批是权力，有时会出现人情审批的情况，就会把人拖住了。我们现在是审批局和县里各窗口单位共享一个网上办事平台。群众的扫描件要全部上传到这个平台，审批到哪一步了，审批过了，大家都能看得到，然后该到哪里办证就去哪里办。大家信息共享，责任明确，共同完成集中审批，大幅地提升了审批效能，激发了市场主体活力。以往群众跑断腿跑审批，现在只跑一趟，甚至一趟也不跑就能办妥。

记者：审批提速了，审这一关会降低要求吗？或者怎么看待审和批这两个动作？

蒋志华：我们和23家单位同处一个网上办事平台，因为整个审批流程都在网上进行，23家单位同时是审批的监管单位，像公证、公安、交警、税务等都是入住单位，集中审批走完了，各局去办各局的事。某种程度上说，以前的审批是把监管前移，既审批又监管，所以整个流程就慢了。现在大家在一个平台，办理时间，科室，准备材料，一目了然。群众知道怎么办，效率就快了。我经常说，审批公开了，也就公正了，公正了，也就方便了。我们建立了监管清单、责任清单和事项清单，审批过程都有时间规定，办理人要件齐全，工作人员没有理由不批，超时，第一次黄牌警告，第二次就要亮红牌了。审和批，我们对内严格把关，对外是服务。通俗地讲，办理人的扫描件发到这个系统了，马上出证，以网上为准。集中审批，一定要让群众受益。

记者：这里的自助办理服务区也是亮点。

蒋志华：我们建成全省首家智慧自助服务大厅，设备很先进，功能齐全，设置税务、公安、行政审批等部门的27台自助终端，群众随时可以来自己办理。今年5月4日投入运行以来，共自助处理违章8000余条、领取发票47000余份，办证100多个。还是那句话，都方便了，大家才会来。

下放清单涵盖了一个农民的生老病死

行政审批局毗邻县城客运中心，蒋志华笑称“不让老乡多走一步路，多花一分钱”，行政审批提速以不浪费每一个人的时间成本为前提。在6.0版中，以乡镇综合改革为契机，推进政务向乡村延伸，威县行政审批局选择梨园屯镇、常庄镇、第什营镇便民服务中心作为试点，将283项审批服务事项下放乡镇受理或办理，设综合办理窗口，实现“一窗通办”。

下放审批事项清单是经过摸底出的。记者拿到手里浏览，包括烟花爆竹经营许可、再生育审批、村民建住宅审批、小作坊小餐饮登记证核发、婚姻登记、老年优待证办理、城乡高龄老人生活补贴申领、农村居民最低生活保障申领、城乡居民基本养老保险注销、城乡居民基本养老保险关系转出转入、城乡居民基本养老保险待遇个人领取、城乡居民社会养老保险费征收、城乡贫困群众大病医疗救助等项。这些基本涵盖了一个农民的生老病死，是一幅乡村社会生活全景图。“我们会派乡村代办员，比如办理老人优待证，上传电子照就行，不用进城办理。实现审批提速，让群众又省钱又省力，增强群众的获得感和幸福感。”威县行政审批局是这么说的，也是这么做的。