为贯彻落实最高人民法院和省高院关于“切实解决执行难”的重要部署——“用两到三年时间基本解决执行难问题”,保定市中级人民法院(以下简称“保定中院”)高度重视、认真落实上级部署,以更高的政治站位,抓落实、打督导,整肃组织纪律,不断创新思路,探索新工作方法,多措并举加强与各部门联动力促执行工作,使执行质效有了明显提升,有力维护了法律的尊严和当事人的合法权益,以实际成效决胜2018“基本解决执行难”的攻坚战。
专项行动 收效显著
按照省高院的统一部署,全市两级法院2016年开展了“2016基本解决执行难飓风行动”,共集中开展大规模执行行动68次,公布失信被执行人1019名、对拒不履行的被执行人136人采取了拘留措施,涉嫌构成拒执罪移送公安机关38人。
2017年6月初至9月底全市两级法院开展了“执行百日会战”活动,在三个多月的时间里,全市两级法院共组织集中执行84次,公布失信被执行人名单1544人次,拘留150人,罚款20单位(人),罚款金额2572010元,发布悬赏公告48次,移送公安追究刑事责任36人。同年9-11月,又开展了“基本解决执行难合围攻坚”专项行动,开展了“平仓”“收网”“达标”三大战役。
截至2017年5月1日,我市两级法院长期未结执行案三年以上276件,18个月至3年1269件。到10月31日,我市两级法院三年以上长期未结执行案64件,18个月至3年283件。“执行百日会战”和“合围攻坚活动”消化了长期未结执行案的77.54%,满城、阜平、定州、徐水、高新五个基层院完成了“清零”任务。2017年12月11日至2018年2月28日,又开展了“涉民生案件集中执行”行动。对拖欠农民工工资的案件,开辟绿色通道,优先立案,优先安排人力、物力、强化执行措施,确保执行到位。此次行动共执结涉民生案件523件,执行到位金额14792.6万元;发放617名农民工工资290.96万元;救助122人,金额220.17万元。
2018年4月4日,省高院下发《关于打好“精准执行攻坚战”的实施意见》。要求借鉴精准扶贫攻坚、军队退役人员安置保障工作的成功经验,依托信息化平台,将执行案件精准到每位申请执行人,建档立卡、登记造册,做到一案一卡、一案一策、案案有说法,实现对所有执行案件全覆盖。要实行“七个一批”工作机制,即主动执行一批,促使自动给付一批,依法协调和解一批,强制查控划扣一批,严厉制裁惩戒一批,司法救助帮扶一批,确认执行不能一批。现我市两级法院均已完成建档立卡工作。
截止到目前,自2016年以来,我市两级法院三年收案59003件,结案50461件,结案率为85.52%。
多措并举 宣传震慑
保定中院在贯彻落实“基本解决执行难”的过程中,市政法委领导高度重视,2017年6月21日,“信用保定”与“中国执行信息公开”网站建立链接,“联合惩戒”制度在保定市落地实施,以市政法委牵头落实“联合惩戒”制度在河北省成为第一家。8月31日又专门发文,要求各县(市、区)政法委做好督导、协调工作。6月6日,保定中院与保定市公安局联合出台了《关于公安机关协助查控被执行人协作意见》,进一步细化和规范了全市法院执行工作和公安机关协助执行工作的相关程序,保证依法及时有效执行生效法律文书,有力推动了“基本解决执行难”和“精准执行”工作的开展。
保定中院与保定日报社和保定电视台合作开办“执行专版”和“精准执行”栏目。6月份,还协助保定电视台先后到莲池区法院拍摄《老赖强占拍卖房2年之久,法官苦心劝说终将房屋“迁出交付”》、到高碑店市法院拍摄《重拳出击整治“老赖”》、到涞水县法院拍摄《强制腾退养殖场》、到高阳县法院拍摄《用无人机抓“老赖”》的专题片。6月下旬,河北电视台《今日法治》栏目先后到高阳县法院拍摄为农民工集体计薪、为瘫痪在床的当事人追索赔偿金、到安国县法院拍摄惩治不孝子追索赡养费、到莲池区法院拍摄拒付抚育费被拘留4集执行专题片。全方位展示了“精准执行”工作取得的成效,明理说法“执行不能”的原因与维权途径,对引导全社会加深对“基本解决执行难”工作的理解和支持,起到了积极的宣传震慑作用。同时,利用网络、微信、微博等新媒体平台公开曝光了一批“老赖”,均产生了巨大的社会反响,并促进了执行工作。
有的放矢 引入机制
保定中院积极贯彻落实最高人民法院“基本解决执行难要一把手抓、抓一把手”的指示精神,以更高的站位及高度的政治责任感和历史使命感,聚焦发力,精准施策、狠抓落实,在思想和行动上实现了四个转变。如今一把手抓执行在保定已成为常态,充分发挥保定市执行指挥中心44个部门联动机制,配齐人员设备,截至7月28日,2018年网络查控申请已达2838371次,网络查控反馈2018992次。
根据河北省高级人民法院与中国人民财产保险股份有限公司河北省分公司签订的《战略合作协议》,市中院与中国人民财产保险股份有限公司保定市分公司签订并《诉讼保全责任保险服务合作协议》,并转发各基层院,要求参照中院做法,与人保公司签订《诉讼保全责任保险服务合作协议》。积极引入财产保全保险担保机制,增强了法院控制风险的手段,也保障了申请人的正当权益。同时,在市政法委和市政府的大力支持下建立了100万元的保定市专项执行救助资金。